第十二期

                   杭州市建筑业协会

                  杭州市建筑装饰行业协会               二O一三年七月二十三日

市民中心工程久拖不结  建筑施工企业苦不堪言

今年以来，我协会很多会员单位在会议或其它场合多次向我们反映杭州市市民中心工程的结算问题，表示由于结算迟缓严重影响了企业的经济利益，危及企业的生存和发展。为此，我们专门就市民中心工程的结算工作进行了走访、调查，现将有关情况反映如下：

一、基本情况

目前企业向协会反映的涉及市民中心项目结算的共8家施工单位，13个工程项目，详细情况见附表《市民中心工程结算审价情况汇总表》。

从汇总情况看，8家单位13个项目中，土建工程8项，安装工程1项，装饰工程4项；总的合同造价5.19亿元，已支付工程款4.46亿元，与合同造价相比尚缺7300万元未支付，工程款总体支付率约80%左右。从13个项目完工情况来看，最早完工的工程在2004年底，至今已逾八年；最晚完工的项目在2009年9月，至今也近四年。市民中心工程已投入使用。

二、工程结算不及时的原因分析

1、项目变化大。由于项目使用功能的变化，在土建完工中间结构验收后，建筑装饰、工程安装无法及时跟上。8项土建工程中有多只项目到目前为止，装修方案还未确定，安装工程中也有项目子项至今未定，造成工程拖延时间过长，资金无法结算。

2、项目总包中标后，建筑装饰、工程安装由建设单位分别单独招标，而招标内容和时间一拖再拖，8只土建项目中有些项目装修、安装至今尚未招标，有的还在做样板房，致使项目无法及时竣工验收，从而无法进入结算程序。

3、由于工期拖延，工程周期长，建设方与监理方人员几度调动变化，工程联系单丢失情况严重，甚至有几家施工单位向建设单位报送的结算资料全部遗失。由于工程周期长，建设单位、施工单位及监理单位人员变化大，还造成许多工程联系单至今尚未签证。

4、少数施工单位结算送审资料不全，施工单位与建设单位对部分工程联系单签证存在异议。

由于工程结算迟迟不能进行，给建筑施工企业带来了很大的困难：

一是工程资金压力和资金成本加大。由于工程尾款（未支付工程款、结算款）一直没有到位，企业大量资金沉淀在项目上，不仅企业整体资金压力加大，正常的资金运作受到严重影响，而且工程财务成本也在不断推高，仅工程贷款利息一项就逾千万元，企业苦不堪言。             

二是企业各类诉讼和资金纠纷不断增加。企业虽然不敢拖欠民工工资，但与工程分包单位、材料物资供应单位和个人的资金纠纷不断，有的闹到单位，有的闹上法庭。仅杭州市设备安装有限公司与下家材料供应商资金纠纷诉讼就达5起，而且每次都败诉，原因就是法院认定工程已经投入使用就是竣工。这些纠纷和诉讼不仅败坏了企业的形象，而且也影响了企业正常的生产经营和工作秩序。

三是工程项目成本不断推高。由于工程完工后多年无法进行竣工验收，已完工程日常维护保养成本很大，有的已经受到损坏。同时由于工程的间断，也造成了施工单位二次维修和二次组织进场，施工企业眼睁睁地看着工程项目费用不断推高而束手无策。

四是企业正常经营受到影响。由于工程工期拖延时间长，无法对工程及时办理竣工验收，致使工程项目经理的建造师证书长期不能办理竣工销号手续，而这些项目经理都是一级建造师，在没有办理工程竣工销号手续前就无法参与新的工程招投标，从而严重影响了企业对新业务的承接，打乱了企业正常的经营活动。

上述原因和影响已造成建筑施工企业在市民中心工程项目上的全面亏损，且亏损越来越大。

三、施工企业基本诉求和建议

1、尽快组织工程结算，减少企业亏损。要求对非承包人原因造成工程不能办理整体竣工验收且承包方的合同工作内容已基本完成的，应对工程的已完部分进行分阶段验收和结算，按结算价及时支付工程款。同时希望建设单位明确工程结算甲方联系人，排出结算审计时间表，加快结算审计进度。

2、对未签复的联系单要求按照实事求是的原则，由甲方组织监理、施工、设计、审计等各方共同参与，根据工程实际给予签复确认。

3、对于施工单位已送审的结算，若是已委托第三方中介机构审计的，建议建设单位参与、督促审计。

4、鉴于工程结算中建设单位初审与市审计终审两个阶段审计时间较长，建议二审合一，直接由市审计局最终审计，建设单位参与。

5、由于该工程已投入使用，要求将投入使用时间作为质量保修期计算的起始时间，在合同约定的保修期满时，以已确认的工程价款为依据按合同约定的比例先行返还此部分保修金。

6、根据工程实际情况，要求适当增加支付工程款比例，以减轻企业资金压力，缓解工程项目资金严重不足的燃眉之急。

7、要求对已完工程项目在正式办理竣工验收前，先行对项目经理的建造师证书进行解锁、销号，准予参加新的工程项目投标、承接业务。

8、由于非施工单位造成的合同工期延长，在办理工程结算时对材料、人工价格按市场实际情况进行调整。

综上所述，我们认为市民中心工程结算严重滞后，不仅给企业带来了十分严重的经济压力，使企业普遍在该工程项目上出现大规模亏损，而且对政府工程形象也造成严重的负面效应，同时也对企业、对社会造成了不安定的因素。我们希望引起政府有关部门、市民中心建设指挥部的关切和重视，并希望有关部门能会同商量一个原则性的意见，尽快解决市民中心工程项目结算事宜。

报：杭州市政府办公厅、杭州市城乡建设委员会、杭州市审计局、    杭州市财政审价中心、杭州市城乡建委市场处、杭州市市民中心建设指挥部、杨戌标、袁野、阳作军、裘新谷诸领导

送：杭州市建筑业协会会长、副会长，杭州市建筑装饰行业协会理事长、副理事长，各县（市）、区建协