杭州市建筑企业劳务资质改革背景下

市场情况分析报告

 董倩倩

前言

按照住建部就建筑劳务改革和建筑产业工人队伍建设两方面对全国试点省市进行摸底调查的部署，根据杭州市建筑业管理站的要求，杭州市建筑业协会劳务管理分会对建筑劳务资质改革背景下的市场情况进行了调研。参加调研的会员企业有：浙江建工劳务开发有限公司、杭州广通劳务承包有限公司、杭州天鸿劳动服务有限公司、杭州长治建筑劳务有限公司、杭州讯达劳务服务有限公司、杭州网云建筑劳务有限公司、杭州鸿晟建筑工程有限公司等；个人会员：木工班组长程泰德。以上企业和个人将自身情况及对行业发展的建议形成书面材料上报给分会，分会在进一步调研的基础上形成情况分析报告，上报市建管站的同时供企业参考。

一、 行业背景

1.2020年11月30日，住建部印发《建筑工程企业资质管理制度改革方案》（建市【2020】94号）。该方案将施工资质分为综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质；将施工劳务企业资质改为专业作业资质，由审批制改为备案制。

2.2021年6月29日，住建部印发《住房和城乡建设部办公厅关于做好建筑业“证照分离”改革衔接有关工作的通知》〔建办市〔2021〕30号〕，指出“自2021年7月1日起，建筑业企业施工劳务资质由审批制改为备案制，由企业注册地设区市住房和城乡建设主管部门负责办理备案手续。企业提交企业名称、统一社会信用代码、办公地址、法定代表人姓名及联系方式、企业净资产、技术负责人、技术工人等信息材料后，备案部门应当场办理备案手续，并核发建筑业企业施工劳务资质证书。企业完成备案手续并取得资质证书后，即可承接施工劳务作业。” 

以上两个文件十分明确：“建筑施工劳务资质”改为“专业作业资质”，实行备案制。专业作业企业以后还在建筑施工企业序列，接受注册地住房和城乡建设主管部门监管。

二、 建筑施工专业作业企业设立情况分析

1.对企业有利的方面

1）成立专业作业企业门槛低，减轻了企业负担。有利于技术水平高的个人和班组长成立企业，从企业层面承接项目，履约合同，避免了挂靠的风险。备案制下的专业作业企业工种选择空间大，更加适应建筑业市场的多样化需求，实现建筑市场对劳务作业队伍的自然选择，发挥市场这只“无形的手”的作用。备案制将极大改变市场布局，促进劳务市场的发展，进一步激发市场主体的发展活力。

2）统一了改革的方向。自2016年住房和城乡建设部发布《关于批准浙江、安徽、陕西3省开展建筑劳务用工制度改革试点工作的函》，至今已推出多种劳务资质。现在市场上同时存在部分还没到期的分等级的劳务资质企业，老的审批制下不分等级劳务资质企业，以及2020年初开始的承诺制的不分等级劳务资质企业，按规定全部改为专业作业企业。

2.对市场氛围存在的隐患

专业作业企业的注册和备案门槛低，导致专业作业企业越来越多。同时，备案的信息都是劳务企业自行申报的，其中会存在不实申报，无法真实体现专业作业企业的管理水平和作业人员技术水平，造成市场混乱，这是备案制实施初期的一大隐患。此外，备案制导致人证不一致的情况会更加明显。由于企业自行申报信息，挂证借用证件的情况会更加突出，有悖备案推行的初衷。

3.专业作业企业设立面临的困难

根据安全生产法的规定，作为建筑施工企业序列的专业作业企业，应具备安全生产许可证方能进入市场活动。目前，实施备案制可以降低专业作业特种作业人员数量和技术工人数量的要求，但是不能降低安全生产许可证ABC证要求。因此专业作业企业要想取得安许，真正进入市场，还是有很大困难。

另外，企业税收、农民工个税和自有工人的社会保险，这些成本对于班组转型为专业作业企业来说负担很重。加之对专业作业企业性质与作用、市场准入与用工企业的关系也没有明确的界定，专业作业企业其实很难履行劳动合同法规定的用人责任，其用工性质并没有发生改变，自有作业队伍建设主要涉及骨干管理人员，工人还是以流动的临时用工模式存在，没有延伸到最基层。目前，建筑劳务市场环境对专业作业企业的成立缺少支撑，配套政策还没有完善，扶持的优惠政策还未落地。管理越规范，成本越高，在低价中标的现实当中很难拿到活儿，不利于专业作业企业的发展。

三、对专业作业企业健康有序发展的建议

建筑劳务市场健康有序发展很重要的一点，是要解决好建筑工人与劳务企业的关系问题。之前很长一段时间和现阶段都是临时的劳动关系，工人通过班组长带着到不同的施工现场作业，靠着相互间的信任关系组成作业队伍。怎样使劳务企业与建筑工人建立固定的、有法律保障的劳动关系，或者给工人搭建有监管的平台来破解施工现场流动性和劳动关系稳定性之间的矛盾，是值得我们思考的问题。相关问题解决了，才能够更好地开展之后的工作。

如何解决问题？我们有以下几方面的建议：

1.建立适合建筑企业产业工人（农民工）的社保缴纳方式。

2.落实现场技能工人的配备要求。按住房和城乡建设部办公厅关于开展施工现场技能工人配备标准制定工作的通知（建办市〔2021〕29号）要求加强监督检查。进行市场、现场两场联动，建筑市场监管部门会同工程质量安全监管部门等制定检查手册，将配备标准达标情况作为在建项目建筑市场及工程质量安全检查的内容之一，动态开展日常巡查和随机检查，不满足要求的要限期整改。

3.制定出台具体实施细则，在税收、行政事业性收费、政府性基金等方面，落实给予专业作业企业的减税降费政策。扶持成立双创基地、创业孵化基地，为符合条件的专业作业企业落实创业扶持政策，提供创业服务。

4. 加强经营过程监管。为避免备案资料作假，专业作业企业管理水平和技术水平参差不齐，建议加强经营过程监管。

5.落实好职业培训、考核评价补贴等政策，结合实际情况，住建部门应明确一定比例的建筑安装工程费专项用于施工现场工人技能培训、考核评价。同时，人社部门对符合条件人员参加建筑业职业培训以及高技能人才培训的，不以是否参加社保为否决条件，也能给予培训补贴。

6.大力推广装配式建筑，推进建筑产业现代化。极大改善务工人员的就业环境，减轻劳动强度，提高从业待遇。吸纳更多的新生代劳动者从事建筑业。

2021年9月